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《长治农经》2017年第7期
添加时间:2017年7月5日 发布人:root 来源: 点击数:2088 回复数:0 加入收藏 修改

长治农经

7期(总第455期)

长治市农经管理局   201775

【市县区典型】

 

潞城:规范农村“三资”管理  

推进“六权治本”向乡村延伸

 

农村集体三资是农村基层干部滋生贪腐问题的多发领域,是农民群众关心关注的热点、焦点。潞城把三资监管作为推进六权治本的重要内容向农村延伸,以建立决策、执行、监督制衡机制为保障,内外结合,上下联动,进一步打造以制度管人、管事、管钱的工作格局。

1、加强农村财务管理制度建设。修订了《潞城市农村集体三资管理办法》,进一步强化了“四项制度”,规范三资监管流程。一是收入管理制度,统一印制了年度收据。二是全面执行财务支出审批单制度,实行定额审批制。三是推行财务预算制和招投标制度。对村上的重大支出实行提前预算和招投标管理。四是完善了三资中心财会人员岗位责任制,强化了三资中心内部监控流程,防止新的财务混乱发生。

2、指导村级建立权责清单。指导村级建立农村集体“三资”权力清单和责任清单,全面推行财务管理“五统一”,即统一电算化软件、统一收款票据、统一报账程序、统一档案管理、统一账目公开,切实做到账目和资金有序监管,实现全市农村“三资”管理制度化、规范化。

3、强化农村财务监督。一是定期开展财务公开检查,规范财务公开的时间、方法、内容;二是加强村级财务的审计监督,开展了任期经济责任审计、群众反映热点问题审计和重点资金审计等多种形式,今年已审计21个村,审计资金达到1380万元,进一步规范了村级财务。

 

郊区:坚持三项原则

整体推进村级财务审计工作

                                                                             

为有效控制和化解村级债务,杜绝各种违反财经纪律现象的发生,防止农民负担反弹,促进农村集体经济发展和社会稳定,郊区农经中心对全区各乡镇全面开展村级财务审计。

    一、坚持“依法审计,客观求实”原则。审计工作以会计制度和财经法规为依据,严格按审计程序和审计实施方案确定的内容开展。严格按照国家审计准则的要求全面搜集审计证据,撰写审计取证单和审计工作底稿,出具审计报告,确保审计证据相关、适当、充分,审计报告表述清晰、问题定性准确、建议客观可操作。

    二、坚持问题导向原则。重点检查收入支出是否真实、合法、完整。收入是否及时、足额入账,有无设置“账外账”、“小金库”,是否全部纳入会计服务中心管理,有无坐收坐支现象。支出票据、支出标准、支出手续、支出总额、支出方式是否合规,是否存在使用白条和不合规票据报支费用的问题;是否存在超标准列支,滥发奖金、补贴、实物的问题。

    三、坚持民生为本原则。重点审计“三农”政策是否得到切实有效的贯彻执行,涉农资金尤其是惠农补贴专项资金是否发放到群众手中,有无截留滞留、挤占挪用、虚报冒领,征地拆迁补偿款是否及时足额兑付,失地农民后续生活是否得到保障。

    此次审计工作采取整体推进的形式。审前还对全体参审人员进行了业务知识、保密知识、工作纪律和廉政纪律培训。

 

 

沁县:落实减负政策  做到八批八不批 

 

沁县自2011年开展一事一议财政奖补试点工作以来,范围逐年扩大,奖补金额逐年增加,受益人口直线上升。截止目前,一事一议财政政奖补实现了306个行政村全覆盖,累计实施项目达到614个,财政奖补资金2920.25万元,村均达到9.54万元,受益人口21.14万人。通过财政奖补,农村生产生活公益产业基础设施建设得到进一步加强,农民生产生活条件和环境得到进一步改善。

六年来,该县严格执行党中央减轻农民负担政策,对一事一议财政奖补项目严格实行“八批八不批”。

一是严把项目议事关,议事项目超范围的不批;二是严把民主参与关,群众(群众代表)不签字的不批;三是严把项目投资关,超出筹资筹劳上限的不批;四是严把以资代劳关,强行以资代劳的不批;五是严把项目执行关,项目方案不详细的不批;六是严把民主和谐关,因项目引起群众上访的不批;七是严把项目程序关,资料不全的不批;八是严把农民负担关,超出农民群众承受能力的不批。

通过严格把关,该县累计筹资4.52万人次,筹资金额49.7万元,人均11元;累计筹劳人数1.64万人次,筹劳6.89万个,劳均4.2个。农民负担严格控制在省定上限范围以内,无一例增加农民负担的案件出现。

 

潞城:“两四八工作法” 推动农村股权改革

 

“拥有集体资产股份,我们就可以参与管理决策、收入分配,享受收益分红了。”得益于推行农村集体资产股份权能改革试点,潞城市小天贡村乡亲们高兴得合不拢嘴。

去年以来,潞城市制定出台《关于积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点实施方案》,探索实施“两四八工作法”,积极建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的集体资产经营管理新机制,稳步推进农村股权改革试点工作。

2015年,潞城市被农业部确定为积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点县,为全省唯一试点。根据试点方案,潞城市在潞华办事处古南关社区、南关社区、西南山社区和翟店镇小天贡村开展了试点任务。“两四八工作法”即:“两必须”“四入户”“八公告”。

“两必须”,指启动改制工作、讨论股权设置方案、研究成员界定办法、通过实施方案、选举新一届理事会必须召开社员代表大会;通过股份经济合作社章程、选举社员代表必须召开社员大会。“四入户”,指实现公开信入户、成员登记入户、实施方案征求意见入户、章程草案征求意见入户。“八公告”,指推行产权改革公告、成员调查公告、成员名册公告、资产清查结果公告、实施方案征求意见公告、社员大会选举公告、当选结果公告、股权清册公告,坚持公开、公正、公平,充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

截至目前,小天贡村已全面完成农村集体资产股份权能改革工作,获得农业部肯定。潞城市又确定店上镇黄沙岭村等15个村为第二批开展农村集体资产股份权能改革试点村,在年底前全面铺开改革工作,预计2017年上半年基本完成改革任务。

 

平顺:“一事一议”惠民生  财政奖补解民忧

  

 

平顺县作为全国一事一议财政奖补项目规范管理先进县,为了永葆先进不落后,今年在总结历年经验的基础上,通过查找问题、挖掘“短板”,立足改革创新,使一事一议筹资筹劳更加规范;审核审批监督验收程序更加规范严格;重点加强了工程质量验收、决算环节,从长治市聘请了“山西省金策工程造价咨询有限公司”参与对每个工程项目进行实测决算,更加有利于对工程质量做出客观、公正、准确的决算、杜绝了弄虚作假现象的发生。从今年前半年验收的26个项目结果看,出现了以下“两高一低”新局面。
  一、实做工程量比预算工程量高。全县2016年共审批立项一事一议财政奖补项目69个,前半年已经完工验收了26个项目,其中修建田间项目8个,按照预算和施工合同要求应完成工程量总长度为21600米。经验收实际完成26800米,超额完成5200米,占应完成工程量的24%,混凝土硬化田间路5个项目,应完成工程的总长度为2350米,实际完成2600米,超额完成250米,占应完工程量的11%,另有其它,人畜饮用水、文化活动场所等13个项目,都有不同程度超量完成施工任务的情况。
 
 二、同类工程质量与往年相比有明显提高。在前半年验收的26个项目中,合格率达到100%,去年同期合格率为90%,今年比去年合格率高10个百分点。南社村硬化田间路长度为500米,按预算和施工合同要求使用现场搅拌混凝土,结果在施工过程中,施工队为了确保工程质量达到高标准验收,施工队主动使用了商品混凝土,经过验收得到了验收组和群众的一致好评,包工头高兴地说,“这项工程虽然钱少挣了,但工程质量提高了,我心里很高兴。”
  三、建设单位与施工单位的矛盾纠纷明显降低。在前几年建设单位与施工单位,经常因为没有完成工程量或工程质量不达标产生矛盾,有的矛盾甚至长期得不到解决,造成施工队质保金不能按时领取,工程出现的劣质现象得不到按时维修,群众有意见。自从聘用了市级审计监督评估造价机构现场参与验收后,由往年矛盾纠纷的5%降低为零。
  总之,一事一议财政奖补项目的安全高效顺利实施,真正使群众生产生活条件得到明显改善。真是一事一议惠民生,财政奖补解民忧,惠民政策合民心顺民意。
  

 

沁源:首例仲裁案件开庭  仲裁工作顺利起步

 

823日上午,漳源镇口头村王留桂与王建斌土地承包经营权纠纷一案在沁源县农村土地承包仲裁庭正式开庭仲裁,这是自《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》颁布实施以来,该县农村土地承包仲裁委员会开庭受理的首起仲裁案件,标志着该县依法仲裁农村土地承包经营纠纷工作已实质性启动。

在庭审现场,经过近四小时的开庭审理,当事人双方各自陈述了自己的观点,分别对对方提供的证据进行了相互质证,就纠纷争议焦点开展了公开辩论,并回答了仲裁庭的提问。最后,仲裁庭在充分开展庭审调查的基础上,宣布休庭,择日宣布仲裁结果。

据悉,该县农村土地承包仲裁委员会自2010年成立以来,在县委县政府的直接领导下,在社会各界的大力支持下,县农经局切实履行部门职责,在积极推进农村土地承包仲裁机构建设、队伍建设以及制定完善仲裁规章制度等方面,作了大量卓有成效的工作。目前,全县已正式聘任20名农村土地承包经营纠纷调解仲裁员。农村土地承包经营纠纷依法仲裁工作的顺利启动,对有效化解该县农村土地纠纷,稳定农村土地承包基本经营制度,维护农村社会稳定,必将发挥积极作用,产生深远影响。

 
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