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《长治农经》2016年第6期
添加时间:2016年9月29日 发布人:root 来源: 点击数:2682 回复数:0 加入收藏 修改

长治农经

 

 

6期(总第452期)

 

长治市农经管理局                      201696

  

 

 

编者按:为了深入贯彻落实国务院减轻农民负担联席会议六部门农经发〔2016〕5号文件关于“坚持公共服务供给普惠制。不断扩大财政奖补覆盖面,优先支持群众积极性高、符合村庄布局规划要求的一事一议财政奖补空白村,推进村级公益事业均衡发展。”沁县积极创新工作思路,实施多措并举,2016年实现了一事一议财政奖补项目行政村全覆盖。现将沁县一事一议财政奖补公益项目全覆盖的做法转发给你们,以供大家参考。

 

落实一事一议项目“普惠制”

实现财政奖补行政村全覆盖

 

 沁县位于长治市北部,全县共有6镇7乡306个行政村,总人口18万人,其中农业人口13.82万人,总面积1297平方公里。2015年全县财政收入1.1亿元,农村集体经济无经营收益的村175个,占57.19%;5万元以下的村116个,占到行政村总数的37.91%;村级经济空壳村191个,占到行政村总数的62.42%。沁县是一个村级经济贫穷、公益事业基础设施薄弱的典型山区贫困县。

一、基本情况

为深化农村综合改革,促进社会主义新农村建设,从2011年启动村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作以来,范围逐年扩大,2011年17个村,2012年92个村,2013年96个村,2014年119个村,2015年157个村,2016年达到全覆盖,前半年立项实施的项目村133个。至此,全县306个行政村,村村都得到了财政奖补,实现了一事一议财政奖补项目全覆盖。财政奖补资金分别为130万元、599.75万元、475万元、637.5万元、648万元,2016年已立项的奖补资金430万元,累计达到2920.25万元。受益人口直线上升,分别为8921人、38552人、34624人、35653人、38432人和45259人,累计受益20.1441万人(次),占到全县农业人口的146%。村内人畜饮水、道路硬化、河道治理、通地桥涵、村容村貌等基础公益设施建设进一步加强,农民生产、生活条件和环境得到极大改善,村民参与村级公益事业建设的积极性进一步提高,一事一议财政奖补工作受到了广大干部群众衷心拥护和广泛支持。

二、主要做法

 回顾一事一议财政奖补工作走过的历程,从试点的“摸着石头过河”到全覆盖的“万家灯火”、万众受益,我们重点抓了以下五方面工作:

一个目标。即好事办好。一事一议财政奖补项目是重点解决一家一户办不了办不好的事。我们工作的出发点是:把钱花好。让有限资金发挥出最大效益。落脚点是:农民受益。工作的过程固然重要,但目标只有一个,这个目标实现的好不好,要用农民是否得到实惠的程度作出客观的评价。

两个不变。即政府资助,农民参与。政府资助,为民办实事,让农民得实惠,是财政政策向农村倾斜的标志之一。但要农民参与出钱出力,起初部分农民还是很不情愿的。通过县乡村三级共同发力,宣传政策,用身边事例教育感动身边的人,同时,积极探索解决各种矛盾的途径,为这一机制顺利实施奠定了基础。农民群众在行使知情权、参与权、监督权的基础上,积极参与,自愿出钱出力,截止目前,农民参加筹资4.5178万人,筹资49.6962万元,筹劳1.6401万个劳动力,投入劳动日6.8886万个。

三个坚持。即坚持农民自愿,量力而行;坚持突出重点,注重实效;坚持加强管理,规范操作。我们在具体工作中,始终贯彻三个坚持。立足县情、乡情、村情,结合农民群众生产生活中急需解决影响面较大项目,在充分尊重意愿基础上,科学规划,合理筛选,客观论证。同时,在施工管理中突出抓制度建立和落实。在项目立项时,县农经中心、县财政局、县林业局、县水利局等有关部门配合乡镇政府,进村入户实地考察,对一些选择不合理的项目,坚决予以调整。对民生关注度高的人畜饮水、农田道路、桥涵、河道治理等项目,优先安排,重点解决。有效提高了农业生产水平和农民生活质量。同时,对工程的后续管理制定出台了制度,以沁财字(2011)129号文件下发各村,加强管护。

四项举措。即资金整合,分步实施,联村共建,产业联动。我县在实施一事一议财政奖补项目时,按照县委县政府决策部署,从民意、民生、产业(造血与输血)、效益等环节科学配置资源,较好地发挥了“四两拨千斤”效能。

(一)整合资金。结合民意,实行部门联动,统筹规划,农业、林业、水利、交通、文化综合考量,实行资金整合,集中有限资金办大事,形成1+1大于2的效应。册村镇册(村)南(庄)线扩建时,各村负责道路扩宽和路基工程,县交通局负责路面铺设工程。这一工程的实施既缓解了沿线各村交通出行问题,也同时方便了各村沿路两侧农户春种、夏管、秋收;既改善了村民的生产、生活条件,又方便了农户农产品的交易,是一条富裕路幸福路。松村乡五科村新农村及附属工程建设总投资111.046万元,其中一事一议奖补资金100万元,整合资金10万元,使工程资金缺口得以弥补,顺利完成投入使用。

(二)分段实施。有些项目,资金需求较大,一次性投入困难,为既能使项目顺利进行,又不增加村民负担,我们采取分段实施,分期付款的方式解决。次村乡次村桥的修建,设计总投资18.9370万元,由于资金困难,村委同工队协商决定分期实施,先由工队垫资,三年内付清。2013年第一期工程财政奖补5万元,村民筹资3970元,筹劳420个,筹劳折资8400元;2014年二期工程财政奖补8万元,村集体投入3000元;2015年三期工程财政奖补4万元,村集体投入4000元。通过三年分段实施,现已投入使用。

(三)联村共建。如果一个村完不成或不好完成的工程项目,由乡镇统一协调,联村启动一事一议财政奖补项目,既能统筹协作,又能解决相邻村的现实困难。如次村乡盘道村、石科村联合,投资奖补资金12万元加上村民筹资2032元、筹劳折资5280元,建立了集中供水站,解决了所辖5个自然村的472人和3000多头畜禽的饮水问题。

(四)产业联动。扶贫必扶志,造血大于输血。我县在具体实践中,紧密联系县委县政府的产业规划,突出大棚产业和沁州黄等基础产业,完善水利设施配套和基础设施建设,通过产业发展,带动农民增收致富。南里乡西林村投资4.5万元、候家庄村投资3.2万元解决大棚园区架设电线工程,完善产业配套工作,支持了产业发展。

五项规范。即项目初审,申报程序,资料审核,实证材料,施工验收五个方面的统一规范。任何一个项目,从项目的立项初审到完工验收,款项支付,都要在统一规范的前提下阳光运作。群众主动参与、技术部门主动介入、业务部门严格把关,努力防范风险,尽力堵塞漏洞,使目标的实现,在制度框架下运行。

(一)项目初审。接到项目申请后,县财政局和县农经中心,召集林业、水利、交通等有关单位工程技术人员,配合乡镇逐村逐项,共同考察,严把审核批复关,做到“八批八不批”。

(二)申报程序。按照“四议两公开”的程序,各村筹资筹劳方案经村民会议或村民代表会议审核批准后,向群众公示,无异议后,上报乡镇政府进行初审,然后向县农经中心和县财政局申报,经复审通过后,各村组织招投标(超过100万的重点工程,按市招投标管理办法有关规定进行招投标),签订承包合同,组织施工。

(三)资料审核。按照方案要求,根据各相关部门职责分工,明确责任,严格审核。县农负办重点审核农民负担专用票据使用和材料内容完整情况,认真执行省、市、县减轻农民负担政策规定,实行上限控制。

(四)实证材料。在施工过程中,明确要求各项目村,对方案公示,筹资筹劳公示,施工前、中、后要有明确参照物照片入档,并上传县财政和乡镇政府保存备案。

(五)施工验收。根据我县实际,严格要求各项目实施村,必须成立工程领导组、施工监督组和财务管理组,按照分工,认真履行各自职责。施工监督组认真负责施工队的工程质量,不间断地跟踪监督,完工后向村委和村民代表会报告工程实施情况。经村委申请,乡镇政府抽调、聘用相关工程技术人员进行验收,确保工程的真实性和工程质量的合理性。

三、存在问题

我县一事一议财政奖补工作,经过近六年实践,逐步摸索出了一些办法,但综合考虑仍有一些矛盾较为突出:

一是基础设施薄弱和群众期盼矛盾突出。由于我县县级财政困难、村级经济薄弱,村级公益事业建设虽有较大改观,但与群众期盼仍存在着较大差距。

二是资金需求与县财政实力矛盾突出。建设项目资金需求与日俱增,但县财政财力有限,需求与供给矛盾较大。

三是监管尚待加强。重建轻管,监督不到位的现象仍然存在。

四、改进措施

一是建立项目储备库管理制度。经乡政府论证后报县农经中心和县财政局入库备选,从项目库中筛选事关民生、制约生产、影响环境等急需解决的项目,做出扶持计划,报县一事一议财政奖补工作领导组批准后付诸实施。

二是实行资金统筹,发挥“特惠制”和“普惠制”的积极作用。由于我县财力不足,村级资金匮乏,农民自身投入有限,实行财政奖补、资金整合、捆绑使用,是一条有效途径。实行“特惠制”,优先缓解一批重点村的实际困难。同时,用“普惠制”的形式,整体推进,确保全县整体发展态势不减。

三是明晰产权,提高管护水平。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,落实管护责任主体,提高管护水平。

 
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